??為了讓近年來優(yōu)化營商環(huán)境的政策落到實處，國務(wù)院專門發(fā)文督促，以破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”、“痛點”，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。

??11月8日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會，就當前經(jīng)濟形勢、謀劃明年發(fā)展聽取意見建議。

??李克強說，促進發(fā)展一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要為企業(yè)營造良好營商環(huán)境，圍繞企業(yè)關(guān)切和訴求完善政策，設(shè)身處地幫助民營企業(yè)、小微企業(yè)克服困難。要在深化改革上下功夫，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。持續(xù)推進“放管服”改革，進一步減少審批事項，擴大民營企業(yè)市場準入，鼓勵和支持他們進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，保障公平競爭。以推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為抓手支撐更多就業(yè)，支持各類企業(yè)瞄準市場需求攻克關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)，不斷增強自身競爭力，促進新動能加快成長。要在擴大開放上下功夫，對國有、民營、外資等各類企業(yè)一視同仁，使他們投資興業(yè)更加便利、合法權(quán)益得到更好保護。

??為了讓近年來優(yōu)化營商環(huán)境的政策落到實處，就在同日，國務(wù)院專門發(fā)文督促，以破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”、“痛點”，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。

??11月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知（以下簡稱“通知”），從破除各種不合理門檻和限制、推動外商投資和貿(mào)易便利化、提升審批服務(wù)質(zhì)量、減輕企業(yè)稅費負擔和生產(chǎn)成本、大力保護產(chǎn)權(quán)、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、明確工作責任七大方面對各級政府提出了具體的落實要求。

??清理一批事項、出臺一批事項

??通知中反復出現(xiàn)“清理”、“取消”、“出臺”、“落實”等字樣，針對部分政策制定不科學、落實不到位等問題，對相關(guān)的政府單位提出了明確要求。

??通知提出，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在2018年底前完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，并向全社會公示。2018年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。

??通知要求，對現(xiàn)有行政許可事項進行一次全面清理論證，再推動取消部分行政許可事項。清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費。清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金。清理不利于產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性文件。

??通知還提出，要抓緊制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施。要抓緊制定出臺完善出口退稅政策的操作文件。2019年出臺指導地方開展投資項目承諾制改革的文件。抓緊制定出臺降低社保費率的具體實施辦法。在2018年底前制定出臺對網(wǎng)購、進出口等重點領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實施辦法。制定出臺政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計求策的操作辦法。

??國家行政學院公共管理教研部教授竹立家對第一財經(jīng)記者表示，十八大以來，已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)大規(guī)模清理了一批不合時宜的文件。但是，和政府部門利益密切相關(guān)的文件清理的效果并不理想，有些文件即使很陳舊了也仍保留著，還有繼續(xù)清理的必要。與此同時，也有必要加緊出臺一些新的辦法，尤其可操作的細化的政策執(zhí)行辦法，才能讓已經(jīng)出臺的好政策盡快落地。

??“這是非常關(guān)鍵的，政策的有效性關(guān)鍵在落實，否則效果就會大打折扣，我們優(yōu)化營商環(huán)境的文件其實不少，但說穿了還是要在實踐中、操作中讓效果出來，讓企業(yè)家感受到便利?！敝窳⒓艺f。

??強調(diào)內(nèi)外資企業(yè)標準一致

??今年以來，國務(wù)院多次就持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境進行部署。進入2018年，國務(wù)院首次常務(wù)會議的首個議題，就是部署優(yōu)化營商環(huán)境。5月、7月、10月，國務(wù)院常務(wù)會議三次就進一步優(yōu)化營商環(huán)境提出多項措施。

??前三季度，我國新登記注冊企業(yè)日均超過1.8萬戶。與此同時，不斷提高的對外開放水平、持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境也使得我國吸收外資保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

??聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議近日發(fā)布的報告顯示，今年上半年，全球外國直接投資總額約4700億美元，比去年同期驟降41%，整體水平已處在至少十年來的歷史低位。而同期中國吸收外國直接投資逆勢增長6%，總額超過700億美元，成為全球最大的外國直接投資流入國。

??此次出臺的通知在切實保障外商投資企業(yè)公平待遇方面明確要求，2019年3月底前全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準入限制，實現(xiàn)市場準入內(nèi)外資標準一致，并組織對外資企業(yè)在政府采購、資金補助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查。2019年完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作。

??進一步促進外商投資方面，通知要求，將符合條件的外資項目納入重大建設(shè)項目范圍，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，加快環(huán)評審批進度，推動項目盡快落地。擴大鼓勵外商投資范圍。在2018年底前制定出臺征管辦法等政策文件，嚴格執(zhí)行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域的要求。

??值得一提的是，通知還就加快推進政務(wù)服務(wù)標準化，精簡行政處罰事項，制定規(guī)范自由裁量權(quán)的辦法，堅決糾正執(zhí)法隨意、“一刀切”執(zhí)法等現(xiàn)象提出了明確要求。其中，國務(wù)院辦公廳要牽頭會同各有關(guān)部門和各地區(qū)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，力爭2019年9月底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺同步上線運行。

??竹立家表示，好的營商環(huán)境有幾個標志性的指標，比如法治環(huán)境，作為政府，要正確、依法行使自己的權(quán)力，要防止執(zhí)行中變質(zhì)變味，不然反而容易引發(fā)企業(yè)的抱怨。

??“近幾年，我們做了大量優(yōu)化營商環(huán)境的工作，取得了很大的進步，要保持這種勢頭，就要堅決強化法治環(huán)境建設(shè)，進一步加大政府行為的公開透明度，只有對權(quán)力運行過程有了解，才容易監(jiān)督，效果才好。此外，還要轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政方式，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)+等先進技術(shù)在社會治理中的運用?！敝窳⒓艺f。