房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程是全國都關(guān)注的議題。

今天下午，十三屆全國人大二次會議召開第二次全體會議，其中第一項內(nèi)容是聽取全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告。栗戰(zhàn)書在報告中提到，今年“集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項，包括審議民法典，制定房地產(chǎn)稅法等立法調(diào)研、起草，加緊工作，確保如期完成?！?/span>

對于房地產(chǎn)稅的推進(jìn)工作，此前的3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中表示，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

在去年的政府工作報告中，對房地產(chǎn)稅的提法是，“將穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。來自財政部等官方公開的說法是，房地產(chǎn)稅總體思路是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。

中國房地產(chǎn)報記者從今天的人大常委會工作報告中看到，房地產(chǎn)稅立法的“提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位”是全國人大常委會預(yù)算工委和財政部。

從出現(xiàn)到現(xiàn)在，已經(jīng)27年

“第一次聽說這事兒是1992年樓繼偉還當(dāng)財政部副部長的時候就提出來的，從1992年到現(xiàn)在20多年了?！币晃环康禺a(chǎn)企業(yè)家在2016年一次經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會上曾這樣表示。

房地產(chǎn)稅涉及面廣、情況復(fù)雜，其立法的步伐、路程一直非?！胺€(wěn)健”，也非常曲折。

“房地產(chǎn)調(diào)控不缺房地產(chǎn)稅手段，而且地方政府不差錢?！?2017年中央財經(jīng)大學(xué)教授、中國財政學(xué)會理事王雍君接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。他認(rèn)為，房地產(chǎn)稅什么時候推，最主要看時機(jī)是否成熟，是否符合當(dāng)前主流民意。

而在社會上，對房地產(chǎn)稅的概念，還有很多人并不清晰，經(jīng)?；焱诜慨a(chǎn)稅，實際上，房地產(chǎn)稅并非房產(chǎn)稅，它是一個綜合性概念，即一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。在中國包括房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等。有一些數(shù)據(jù)顯示，一些發(fā)達(dá)國家的房地產(chǎn)稅收入占地方稅收的70%以上，而中國僅8%左右。

在房產(chǎn)稅上，2011年1月，國務(wù)院常務(wù)會議同意在部分城市進(jìn)行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點。上海、重慶隨后出臺房產(chǎn)稅試點方案并實施。上海規(guī)定對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房價高低分別暫定為0.6%和0.4%。

不過，無論從上海，還是重慶的實踐來看，房產(chǎn)稅對房價的影響很有限。

2013年11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。

按照十八屆三中全會決定提出的“落實稅收法定原則”要求，房地產(chǎn)稅將按照立法先行的原則，由全國人大制定房地產(chǎn)稅法，通過立法規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。

2015年7月有官媒報道，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，正在內(nèi)部征求意見并不斷完善中。房地產(chǎn)稅主體稅種或由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定。

2016年7月23日，在一場G20稅收高級別研討會上，時任財政部部長樓繼偉表示，受制于信息征集能力弱及利益調(diào)整阻礙，目前房地產(chǎn)稅制改革尚未推出正式方案，但下一步將“義無反顧”推進(jìn)改革。

2017年全國兩會前的2月23日，住建部前部長陳政高和前副部長陸克華在新聞發(fā)布會上再提到房地產(chǎn)稅：“要加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進(jìn)改革。有關(guān)部門正在按照中央要求開展工作。”

就在人們猜測2017年房地產(chǎn)稅立法工作很有可能加速之際，3月4日，十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)言人傅瑩答記者問時說，今年沒有把房地產(chǎn)稅法提請全國人大常委會審議的安排。

根據(jù)傅瑩的解釋，房地產(chǎn)稅這部法律涉及面比較廣，也涉及方方面面的利益，所以圍繞這個問題的討論比較多。

“最終是會征收的，但要講時機(jī)和顧民意”

房地產(chǎn)稅一直被認(rèn)為是利好地方政府，但有觀點認(rèn)為，因為房地產(chǎn)稅出臺后會對地方房地產(chǎn)市場產(chǎn)生抑制作用，導(dǎo)致房地產(chǎn)需求下降，進(jìn)而導(dǎo)致土地出讓金減少。所以，地方政府本身并沒有創(chuàng)新的動力。

此前，房地產(chǎn)稅務(wù)專家吳克紅接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法工作有兩大技術(shù)層面障礙：第一大障礙是農(nóng)民房（即在集體所有制土地上的農(nóng)民自建房屋）被“拒絕登記”，導(dǎo)致海量農(nóng)民房成為黑戶，無登記面積，無法取得征稅的技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二大障礙是軍隊房地產(chǎn)自成獨(dú)立體系，海量軍產(chǎn)房與農(nóng)民房一樣，不在不動產(chǎn)權(quán)登記范圍內(nèi)，無登記面積，無法取得征稅的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。不對農(nóng)民房和軍產(chǎn)房征稅，只對半數(shù)商品房征稅，最起碼的公平問題無法解決。

王雍君則覺得這些問題都不算問題，最關(guān)鍵問題是，“是否符合當(dāng)前主流民意。房地產(chǎn)稅歸根結(jié)底還是納稅人負(fù)擔(dān)，納稅人無非就是買房人和賣房人或者開發(fā)商共同負(fù)擔(dān)。房價已經(jīng)很高，加上再征稅，買房人肯定要承擔(dān)更多”。

“房地產(chǎn)稅最終是會征收的，首先國際上普遍征收，其次地方政府也需要這部分收入來提供公共服務(wù)?！?王雍君認(rèn)為，但是，“如果將來時機(jī)成熟，應(yīng)考慮征收遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)投機(jī)稅”。