土地征收問題備受關(guān)注。如何縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機制，是本輪土地管理法修改主要的著眼點之一。

《土地管理法》修改有了實質(zhì)性進展——距離提請全國人大常委會審議越來越近。

自然資源部一位司局級官員上周透露，將全力配合全國人大常委會做好《土地管理法(修正案)》的送審工作。目前，修正案草案已報國務(wù)院審議并提請全國人大常委會進行一審，將全力配合全國人大常委會做好審議的各項工作。同時超前謀劃《土地管理法實施條例》等配套法規(guī)的修改完善工作。

12月份是一個重要的時間節(jié)點

今年4月份發(fā)布的《全國人大常委會2018年立法工作計劃》顯示，土地管理法修改已被列入其中。

全國人大常委會法工委主任沈春耀8月份透露，《土地管理法》的修改，按照今年全國人大常委會立法工作計劃，將于下半年由國務(wù)院提請審議。目前國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊推進起草工作。

一位立法部門知情人士對記者表示，今年12月份還將有一次全國人大常委會會議，《土地管理法》修正草案如計劃今年上會審議，12月份是一個重要的時間節(jié)點。

我國現(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和《物權(quán)法》的公布實施，農(nóng)村土地管理制度改革受到社會各界廣泛關(guān)注。

此次土地管理法修改主要內(nèi)容仍然是聚焦在農(nóng)村土地制度改革，涉及到農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革等主要內(nèi)容。

這其中，土地征收問題備受關(guān)注。如何縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機制，是本輪土地管理法修改主要的著眼點之一。

自然資源部法規(guī)司司長魏莉華在2017年8月曾透露，新一次的《土地管理法》修訂過程對農(nóng)村土地征收制度進行了多方面的完善。

“對土地征收的公共利益進行了列舉式的界定，以兩保原則，就是保證被征地人原有生活水平不降低，長遠生計有保證的兩保原則，作為確立征地補償費用的基本原則。取消了年產(chǎn)值倍數(shù)法作為計算土地補償費和安置補助費的依據(jù)，在征地補償?shù)馁M用中增加了對被征地農(nóng)民的住房補償和社會保障的費用?！蔽豪蛉A說。

這種修改是否能夠達到外界預(yù)期，目前尚難定論。

民進中央曾建議“全面修訂”

今年全國兩會上，民進中央向大會提交了《關(guān)于深化土地管理制度全面深化改革的提案》（下稱“提案”），建議《土地管理法》采用“全面修訂”模式進行修改。

提案認為，2017年7月底，國土資源部向國務(wù)院提交了《中華人民共和國土地管理法（修正案）（送審稿）》。該“送審稿”對我國的土地管理制度進行了很多重要的改革。不過，在落實全面深化改革和完善土地法律制度立法技術(shù)方面，依然存在一些需要完善的地方。

在征收補償標準和土地增值收益分配機制方面，提案稱，“送審稿”規(guī)定，在征收農(nóng)地時，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)通過制定“區(qū)片綜合地價”來確定土地補償費和安置補助費。依照這種補償標準，農(nóng)民能夠獲得的征地補償肯定要比現(xiàn)有規(guī)定要高一些，但這種補償價格的確定方式是“政府定價”而非“市場定價”，依然是由政府直接配置土地資源而不是讓市場在土地資源配置中起決定性作用。

“另外，國土部和財政部自2016年開始探索‘土地增值收益調(diào)節(jié)金’制度，但‘送審稿’沒有其用于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和土地征收過程中的土地增值收益分配環(huán)節(jié)。”提案稱。

依照我國現(xiàn)行征地補償辦法,對失地農(nóng)民的補償費用是以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來計算,最高為30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對不高,導(dǎo)致補償費用偏低,而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大。

一位自然資源部專家對記者表示，在一定意義上說，采用區(qū)片綜合地價征地是補償“市場化”的起步，雖然價格仍由地方政府制定，但它是定期調(diào)整的,可浮動的。而且，用區(qū)片價格作為基準，改變了以往針對具體地塊補償?shù)娜毕?。不同用途的征地補償也將統(tǒng)一。

不過，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂對第一財經(jīng)記者表示，通過“區(qū)片綜合地價”來進行征地補償，補償標準雖然與之前相比有所提高，但提高的幅度相對有限，實際上應(yīng)該減少征地行為，通過集體建設(shè)用地直接入市的辦法來解決土地供應(yīng)問題。

民進中央的提案建議，應(yīng)落實集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和集體土地征收制度中的土地增值收益分配問題。征收集體土地應(yīng)當按照同區(qū)位土地的市場價格來進行補償。市場價格可以通過協(xié)商或者評估確定，評估機制應(yīng)當借鑒《國有土地上房屋征收與補償條例》中較為成熟的做法。

近期，全國人大環(huán)資委調(diào)研組在湖南和貴州就《土地管理法》修改工作進行專題調(diào)研，并在當?shù)嘏e行調(diào)研座談會，聽取土地管理法修改的意見建議。

在調(diào)研座談會中，有地方發(fā)改委官員建議進一步完善農(nóng)村土地征收征用制度。

“在征收補償標準方面，建議按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等同價同權(quán)的原則，從不同土地資源條件和供求關(guān)系考慮，實行更合理、更有效的補償標準和方式?！痹摰胤焦賳T稱。

來源：第一財經(jīng)日報