方案提出，要全面推行實名制勞動用工管理制度。即所有工程建設(shè)施工項目都必須實行勞動用工實名制管理，督促用人單位依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立農(nóng)民工個人信息、詳盡進(jìn)出工地區(qū)間、明確聯(lián)系方式的職工名冊。依據(jù)實名考勤按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，防止出現(xiàn)以包代管的現(xiàn)象。

以前，建筑施工企業(yè)將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起。一旦工程款無法到位，極易導(dǎo)致欠薪。為了優(yōu)先保障支付農(nóng)民工工資，方案明確要求建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，即實行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度，施工總承包企業(yè)應(yīng)在銀行建立工資專戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資。

推行銀行代發(fā)工資制度，即施工總承包企業(yè)委托農(nóng)民工工資專用賬戶開戶銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資，實行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)向農(nóng)民工代發(fā)工資的辦法。農(nóng)民工工資由開戶銀行將工資款直接劃轉(zhuǎn)至個人賬戶上。這樣可有效避免將農(nóng)民工工資支付給不具備用工主體資格的組織和個人，而出現(xiàn)中間克扣，農(nóng)民工拿不到錢的現(xiàn)象。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定和銀行自愿參與等原則，中國工商銀行襄陽分行、中國建設(shè)銀行襄陽分行、中國銀行襄陽分行、中國郵政儲蓄銀行襄陽分行等4家銀行，承擔(dān)工資專戶開戶和工資代發(fā)業(yè)務(wù)。

按照相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工工資實行銀行按月代發(fā)，建設(shè)單位（代建投資單位）應(yīng)在每月發(fā)放工資前10日足額預(yù)存農(nóng)民工工資（勞務(wù)費或工資性工程款）至專用賬戶。施工總承包企業(yè)，依據(jù)實名考勤按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位（代建投資單位）因未落實分賬預(yù)存和撥付農(nóng)民工工資（勞務(wù)費），由工程建設(shè)項目主管部門牽頭約談建設(shè)單位或下達(dá)督促整改意見函。若引發(fā)群體性討薪事件的，依規(guī)納入“黑名單”管理，實行聯(lián)合懲戒。

施工總承包企業(yè)，因未按“三項制度”落實未委托銀行按時代發(fā)工資（勞務(wù)費），造成拖欠工資違法行為的，由工程建設(shè)項目主管部門或勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正或給予行政處理處罰。引發(fā)群體性討薪事件的，依規(guī)列入失信企業(yè)。達(dá)到《刑法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

為確保三項制度順利實施，襄陽已成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。2018年6月前，將明確責(zé)任單位和責(zé)任人，成立行業(yè)工作專班，制訂工作方案和路線圖。以文件實施后新開工項目和實施前在建未完工的政府投資項目，交通、水利、國土、鐵路建設(shè)項目及大型社會項目為重點先行先試。

方案要求，今年8月1日以后開工的項目，均要啟動實施“三項制度”；今年8月1日以前開工，竣工期限在半年以上且工程款撥付在50%以內(nèi)的工程項目，原則上也應(yīng)參照執(zhí)行。2018年7月至12月，將在全市范圍內(nèi)全面推行“三項制度”，各類新開工項目全面納入信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實行網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管。

到2020年使我市拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。