目前，全國已完成農村土地確權面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。

??作為解決農村土地承包現實問題、發(fā)展適度規(guī)模經營、推進農村集體產權制度改革、維護農民土地權益的迫切需要，農村土地承包經營權確權登記頒證是一項歷史性、基礎性的工作。

??9月29日，在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，農業(yè)部部長韓長賦表示，農村土地是集體的，所有制不能變，同時又是家庭承包的，承包權也不能變，那就要把承包權落實到地，搞清楚究竟是多少，然后是誰承包的。包括土地的地籍、地力，這次有條件的地方也在把它搞清楚。

??確權解決帳實不符

??加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作一直是中國政府在重點推動的事情。2013年“一號文件”要求，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。

??之所以要做確權工作，有業(yè)內人士稱，目前農村土地承包經營權證中，最大的問題是面積不準。證書上記載的面積與其實際承包的面積嚴重不符，有些地方差距較大的達到25%。此外，就是四至不清，空間位置不明、登記簿不健全等問題。

??2015年2月27日，在農業(yè)部的新聞發(fā)布會上，農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇曾解釋稱，開展土地承包經營權的確權登記頒證工作，在于要解決現實中出現的帳實不符、數字不清，解決相關的權能，特別是農戶土地承包經營權的權能，包括下一步解決流轉戶的權能。這個權能是要通過確權登記拿到一個權屬證書來解決的。

??2014年底，中辦、國辦下發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展弄業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（中辦發(fā)61號文件），明確提出要把穩(wěn)定承包關系、推進確權登記頒證作為引導農村土地經營權流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的重要基礎，擺在首先位置。

??2015年，農業(yè)部等六部門聯合下發(fā)《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，對新增的9個省整省試點和其他非整省試點地區(qū)抓緊制定工作方案。

??韓長賦強調，土地承包經營權確權登記頒證，是一項歷史性、基礎性的工作，是一件非干不可、必須干好的大事要事。這項工作政策性、專業(yè)性強，既要解決問題、保質保量完成任務，又要防止引發(fā)矛盾，真正做到群眾認可，經得起歷史檢驗。

??為了給農民“確實權、頒鐵證”，他提到，各地要抓緊抓實抓細，穩(wěn)妥審慎推進，絕對不能為趕進度放松質量要求，吃夾生飯，要積極穩(wěn)妥開展工作，不求齊步走，不搞一刀切；要穩(wěn)定現有土地承包關系，依法依規(guī)有序操作，經集體經濟組織成員民主協商，在現有法律法規(guī)和政策框架內，妥善解決；充分調動農民群眾積極性，變“要我確權”為“我要確權”，保護好農民工、農村婦女等群體的合法權益；從嚴掌控確權確股不確地，確保進度服從質量，把每個階段、每個節(jié)點的工作做細做實。

??農民的事一定要依靠農民來辦

??五年時間，意味著，到2018年，這項工作將基本完成。目前，全國已完成確權面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。韓長賦稱，現在已經有五個省基本完成了，全國已經完成78%了。雖然叫“試點”，也在“不斷地擴大試點”，主要是為了做得細致、深入、慎重、穩(wěn)妥，但是基本所有的縣，有條件的農業(yè)縣都已經開展了。

??那么這些年來取得哪些經驗呢？

??針對第一財經記者的提問，韓長賦強調稱，最重要的經驗是兩條：一是領導重視。按照中央的政策來組織落實、組織實施，然后支持提供工作條件，特別是領導深入基層調研，去了解情況、去解決問題、化解矛盾。二是依靠群眾。承包地確權登記頒證是中央給農民辦的一個大好事，是給農民的一個“定心丸”，農民的事一定要依靠農民來辦，讓農民有積極性。

??他認為，這項工作做得比較穩(wěn)妥，這么大的一個國家、這么多農民、這么多耕地，沒有出現大的矛盾和社會不穩(wěn)定的情況，在于各地從本縣、本鄉(xiāng)、本村的實際情況出發(fā)依靠群眾，來開展承包土地的確權工作。基層有創(chuàng)造，群眾有覺悟，各級干部也有智慧。